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美国媒体品评我国风电产业政策

时间:2011-02-16  来源:风能网  作者:fengneng

编者按 面对中国逐步壮大的新能源产业,美国等西方发达国家在感受竞争压力之余,也不忘鸡蛋里挑骨头,对我国独立自主发展新兴产业的政策品头论足。《纽约时报》的这篇报道,就是一个例子,值得我们重视。

1 歌美飒的变迁

如其他外国公司一样,西班牙歌美飒公司历经艰辛才弄明白,进入中国获利丰厚的市场就意味着要遵守严格的规则,而这些规则是中国根据自身利益设定的。

作为欧洲老牌的机械公司,歌美飒早在1994年就进入了涡轮机产业,其生产的风轮机被安装在世界各地。2010年歌美飒以44亿美元的销售额成为世界第三大涡轮机生产商,仅次于丹麦的维斯塔斯和美国通用电气。

10年前,中国为利用清洁能源而开始购买数量巨大的进口风轮机的时候,歌美飒因西班牙劳动力的相对低廉而成为这一市场的早期幸运儿。歌美飒行动较早,而且野心勃勃地扩大销售,在中国国内设立机构,到2005年其市场份额已达35%。但是,中国政府开始为国营风力发电场的设备购置拨款,同时对涡轮机的国产化比例要求越来越高。那些零星的需求瞬间就变得铺天盖地。2005年4月份,中国国家发改委规定,风力发电场所购买的设备,按照价格计算,至少要有70%是国产设备。其1204号文件指令规定:“风电设备国产化率要达到70%以上,不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设。”

按照世贸规定,任何设定本地设备比例的行为都是对世贸组织规则的违背,更何况规定了如此高的设备国产化率。但是中国政府似乎认定跨国公司们不敢冒失去中国繁荣的风电市场的风险。

果然,歌美飒及其他主要跨国的风轮机制造商最终没有选择斗争,而是选择在中国开工厂,帮助培训当地工人,以达到70%的门槛要求。歌美飒董事长兼首席执行官乔治·卡弗特说,不管有没有国产化率政策,歌美飒都会在某个阶段到中国开厂。乔治·卡弗特说:“如果我们不这样做,自然会有别人来做。你如果要进入一个国家,就必须对这个国家承担责任。”

但是现在,一夜暴富的本地生产商已经抢占了风轮机85%的市场,享受着来自政府的低息贷款和廉价土地,并享受着欲购买设备的国有发电企业优惠的合约条件。歌美飒的市场份额目前仅为3%。有了政府的呵护,中国企业繁盛起来,目前控制着全球450亿美元市场近一半的份额。其中最大的几家正瞄着海外市场,尤其是美国,那里有通用电气这样的长期领军企业。

2 本土造的异解

在当地公司建立组装线跟将重要零件放到该国生产是有区别的,而前者正是歌美飒等欧洲风轮机公司在美国的做法。

美国没有国产化率的规定,风轮机产业内使用美国零部件的比例平均为50%。在美国业务运营上,歌美飒对美国供应商的依赖性要小一些,但它仍从西班牙进口包括关键的变速箱在内的一些配件。

在中国发布1204号文件后几周时间内,歌美飒往天津派出了数十名西班牙工程师。这些工程师不仅仅监督组装工厂的建设,还散布于当地的中国公司,教他们怎样进行钢铁的批量锻铸,以及怎样制造一系列复杂的电子控制机构等。

其中一家中国供应商精于制造用于盛放风轮机变速箱和发电机的10吨级钢架,其设备甚至能在强风条件下使用,而且成本之低,连西班牙公司都将其从中国穿越半个地球运到歌美飒位于宾夕法尼亚州费尔利斯希尔斯(Fairless Hills)的组装工厂,用于风轮机的组装。卡弗特先生说,美国的生产制造业在近几十年已被极大弱化,一些配件在美国机械公司里很难找到。

直到2009年夏,奥巴马政府的高级官员才开始审视美国清洁能源出口的障碍,美国政府这才就1204号文件对中国施压。中国政府在两个月后取消了该规定。但那时的中国企业已不需要政策保护了。歌美飒的一些风机所用的配件国产化率已经超过95%。

全球风能理事会秘书长Steve Sawyer表示,中国国产化率要求的目的已经达到,甚至是超预期地达到。

3 觊觎海外的市场

中国在2001年加入世贸组织时同意遵守其贸易规则。但对于自己的风电产业政策,却辩解说其行为在公平竞争范围之内。国家发改委能源研究所副所长李俊峰就为本地化率政策辩护。他说:“这是本地化支持。中国是发展中国家,发展中国家需要尽其所能促进工业化。”

奥巴马政府却持不同看法。其发布的关于中国的新能源政策是否违反世贸规则的调查就包括国产化率在内。该项调查是美国钢铁工人联合会推动的。但中国国家能源局前任局长张国宝对此反驳道,美国在其调查中引用国产化率规则是错误的,因为中国早已废除这一规则。

而实际上,由于国营风力发电场是风能设备的主要买家,中国有很多政策可用来保护他们的主导地位,限制欲发展风电场的外国企业的市场机遇。诸多国际涡轮机制造商中,越来越难以分得中国发展蛋糕上的一小块。

中国政府如今正放缓国内风电场的审批,意在给国内电力系统时间消化这成千上万太新风电机,目前它们虽然已经建好,但还未连接到国家电网。该政策也意味着中国涡轮机生产商在被歌美飒这样的公司扶持长大以后,必须将眼光放在被政府限制了的国内市场以外,来获取更为长远的发展——中国政府正意欲将其风能产业打造成全球行业领导者,帮助生产商协调出口战略,提供各种各样的技术支持。

中国最大的风轮机生产商华锐风电称,他们希望能在2015年成为世界第一。公司董事长、总裁韩俊良直言他的目标是使涡轮机的海内外销售各占一半。华锐风电目前正在美国各地建立销售机构,准备在明年加大出口攻势。今年夏天他们得到了来自中国国有银行超过130亿美元低息贷款的巨大资金支持,另有几十上百亿今秋正在纽约和香港由摩根斯坦利等代理的IPO进行筹集。

跨国公司的警钟已经敲响。例如维斯塔斯,他们正在关闭丹麦的四家工厂和瑞典的一家工厂,在今秋解雇了24000名工人中的1/8,以力争使其成本接近于亚洲水平。

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