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风电政策急刹车:地方指标压缩多至七成

时间:2011-08-19  来源:风能网  作者:fengneng

风能网讯:作为全球风电第一大国,国家正有意控制风电发展步伐,风电或会像高铁一样“减速”。

国家能源局近日下达“关于‘十二五’第一批拟核准风电项目计划安排的通知”(以下简称《通知》),安排全国拟核准风电项目总计2883万千瓦。这一规模与各地方政府制定的“十二五”风电总额相比,差距巨大。国家能源局相关负责人表示,今后我国会更加注重把握风电发展的节奏和质量,引导风电产业健康发展。

风电发展减速

“十一五”期间我国风电实现了飞跃式发展。自2005年以来,我国风电装机连续5年实现翻番,到2010年底,我国风电累计装机容量已超过4400万千瓦,成为风电第一大国。然而,一些地方政府不顾电网接入和电力市场条件,盲目核准建设风电项目,使得风电管理失序,造成风电并网难、“弃风”现象严重等问题,甚至还有借发展风电优惠政策,以风电名义圈地。

为了规范风电发展,国家能源局不断收紧风电审批权。近日,国家能源局下达《通知》,安排全国拟核准风电项目总计2883万千瓦。据悉,这份《通知》共五份,其中,一份是针对风能资源不是特别丰富的25个省市区的,还有四份是分别发给风电资源丰富的黑龙江、内蒙古、河北、吉林四省。其中,25个省市区的计划指标为1400万千瓦,后四个省区的指标是1483万千瓦。

通知明确要求:“未列入表中的项目不得核准。”对于个别确需调整的项目,必须以书面形式向国家能源局提出申请,待批准后方可进行调整。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山指出,随着《通知》的出台,国家能源局将从加强风电项目管理入手,规范风电开发市场,以此促进风电产业持续健康发展。

《通知》的出台,在规范风电发展的同时,将为高烧中的中国风电进行降温。

以风电第一大省内蒙古为例。2010年内蒙古风电装机容量位居全国第一,高达1000多万千瓦。内蒙古在今年年初下发了《内蒙古“十二五”风电发展及接入电网规划》。根据该《规划》,内蒙古“十二五”风电发展的具体目标为,到2015年全区风电装机容量达到3300万千瓦以上。这就意味着,十二五期间,内蒙古要新增装机量2300万千瓦。而内蒙古自治区发改委副主任、内蒙古能源开发局局长王秉军也透露,目前内蒙古在建的风电项目有700万千瓦,开展前期准备工作的还有1600万千瓦。

而根据国家能源局刚刚发布《通知》,内蒙古第一批的指标为563万千瓦,距离2300万千瓦还有很大差距,很多风电项目的进程势必将受阻。

此外,据山东省发布的一份数据显示,山东省在此次分配中共分到132千瓦,相当于山东此前已建和在建风电装机容量的1/3,风电投资也面临大幅萎缩。

中投顾问新能源行业高级研究员李胜茂表示,国家此次推出的只是第一批指标,按照国家规划在2020年前风电装机达1.5亿千瓦的目标来看,之后国家应该还会有指标陆续推出。

风电业整合“提速”

其实今年以来,风电的政策调控措施不断。8月5日,“大型风电场并网技术规范”等18项风电行业标准发布,涉及大型风电场并网、海上风电建设、风电机组状态监测、风电场电能质量、风电关键设备制造要求等。该“标准”将于今年11月1日起实施。在业内人士看来,这是个技术门槛较高的并网标准,将风电并网的压力,从电网端转向了风电场和风机制造商,势必抬高后者的成本(目前风机制造业的利润已经下降到了15%以下);而《通知》的下发,又使得风电后期发展减速成为业界共同的预期,风机市场容量也将出现萎缩。

中投顾问新能源行业研究员沈宏文指出,趋严的并网标准、从紧的风电项目审批,必然带来风电行业发展速度的放缓,从而会对相关企业带来不利影响,风电行业势必掀起大规模的“洗牌”。

事实上,近期风电行业的整合正在陆续发生。位于第一梯队的国家队(如金风科技、华能等)和第二梯队的大型民营企业(如华锐风电、三一重工等)暂时还不在整合之列,但是大量的第三梯队企业则难逃被整合的命运。

“风电产业退出潮或将在未来一到两年的时间里成为常态,而留存下来的企业可能就是一些不断壮大起来的风电装备集团。”北京国能日新系统控制技术有限公司总经理雍正表示。有观点指出,“十二五”期间,国内超过3/4的风电设备企业将通过重组、兼并等方式消失。

 

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